各位代表：

    受市人民政府委托，现将我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出建议。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来，全市认真贯彻落实自治区八次党代会、市十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，不断完善发展思路，大力推进结构调整，加大节能减排力度，加快发展社会事业，着力改善人民生活，首府经济社会呈现出又好又快、稳定和谐的良好发展局面。全年地区生产总值实现1118亿元（预计数，下同），增长24.2%；其中第一产业增加值60亿元，增长16.5%；第二产业增加值440亿元，增长25.7%；第三产业增加值618亿元，增长24%；三次产业结构调整为5.4∶39.3∶55.3。财政总收入实现155亿元，增长38.6%。

    （一）社会主义新农村建设稳步推进。积极推进产业结构调整，农作物播种面积达到617万亩，其中粮食播种面积达到426.7万亩。新增基本菜田20000亩，其中保护地面积3000亩，全市蔬菜总产量达到58.7万吨，地产菜自给率接近50%。畜牧业快速发展，全市奶牛头数达到84.3万头，鲜奶产量达到370万吨；已建成养羊专业村43个，肉羊牧业年度存栏头数达到250万只，羊肉产量达到2.3万吨。农业生产条件和基础设施不断完善，新增有效灌溉面积4万亩，节水灌溉面积20万亩；改建农村三级公路167公里，完成2900户沼气池建设，解决了5万人和6万头（只）牲畜的饮水安全问题，广播、电视覆盖率分别达到96.5%和93.4%。支农资金力度不断加大，粮食直补资金和农业生产资料综合补贴预计分别达到9320万元和951万元，市本级财政预算投入“三农”方面的资金达到13115万元。

    （二）工业生产保持较快发展势头。全年预计实现全部工业增加值362亿元，增长27.6%。其中规模以上工业实现增加值300亿元，增长31%。工业重点项目建设取得较大进展。蒙牛六期液态奶项目建成投产，利乐包装、伊利奶粉等项目开工建设，亿阳汽车项目上报国家发改委等待公告，一汽燃气卡车底盘装配项目已获国家和自治区核准，三联化工40万吨PVC与40万吨烧碱项目已获自治区备案；力帆汽车生产项目、深圳富士康项目取得进展，托县工业园区自备电厂、大青山抽水蓄能电站建设进度良好；北方电力2×600MW发电项目前期工作进展顺利，中石油炼油厂500万吨扩能改造项目正在进行项目前期工作。今年还引进了神舟硅业、大陆产业集团等一些科技含量高、发展潜力大的新项目。工业经济结构得到进一步优化，以高科技、环保型、非资源依赖型为特征的新型工业体系初步显现。工业企业的效益不断提升，全年工业经济效益指数达到318，比上年提高29.2个百分点。

    （三）第三产业发展步伐加快。商业零售繁荣活跃，城乡居民消费需求增长加快，全年社会消费品零售总额可达426亿元，增长18%。交通运输、旅游业快速发展，全年货运量达8227.8万吨，增长4%；客运量4667万人次，增长2.75%。旅游人数达到587万人次，旅游收入实现83亿元。金融保险业务规模稳步扩大，上海浦发、招商、中信三家股份制商业银行已相继在我市挂牌营业。全市金融机构各项存款余额1308亿元，各项贷款余额1182亿元，分别比年初增加307.9亿元和199.4亿元。信息服务业稳步增长，全市邮电业务总量实现49.1亿元，增长25.3%。成功举办了“呼和浩特第八届昭君文化节”、“2007中国民族商品交易会”、“2007中国北方旅游交易会”等一系列重大活动。

    （四）城市建设取得显著成效。呼和浩特白塔国际机场扩建工程、内蒙古博物馆、乌兰恰特大剧院、内蒙古国际会展中心、呼和浩特体育场、香格里拉大酒店、东达城市广场等一批规模大、带动性强的重点项目在大庆前期陆续竣工并投入使用，城市综合服务功能得到显著提升。基础设施不断完善，成吉思汗大街西延段、新建东街等16条城区道路和北垣东街等9条与二环路连接线的建设进展顺利，多数已经完工。铺设天然气管道12公里，新增天然气用户28712户。公交运营车辆增加到1552台，营运线路发展到71条、1210公里。完成了蒙元文化特色景观街、?建筑特色景观街、多元文化特色景观街和南湖湿地公园、大青山野生动物园的建设。“城中村”改造全面展开，旧城区改造态势良好。园林绿化和市容综合整治工作成效显著。饮用水源水质各项指标继续保持100%。生态环境进一步改善，全市森林覆盖率达到30%，城市环境综合整治定量考核列全区第一，创建国家环保模范城市和森林城市的大部分指标已达到国家评价标准。呼和浩特作为自治区首府，引领全区、承接东北、辐射西北、服务京津、吸引全国、面向欧洲的区域性中心城市地位已经初步确立。

    （五）需求继续保持适度增长。投资需求保持适度增长，消费需求持续增强，正在逐渐呈现出消费投资双轮驱动的良好走势。受国家宏观调控政策影响，全年全市固定资产投资预计完成580亿元，增长14%。在国民经济增长、企业经济效益提高、居民收入渠道增多、支农政策落实等有利因素推动下，城乡居民收入持续增长。全年城镇居民人均可支配收入17000元，增长21%；农民人均纯收入6000元，增长13%。

    （六）改革和对外开放取得新成效。以县乡财政管理体制、农村义务教育体制、医疗卫生和以减轻农民负担为主要内容的农村综合改革稳步推进。市长热线、市长网上信箱、“12319”城建服务热线及全程办事代理制工作深入有效开展。所有经营性用地和矿产资源严格实行招标、拍卖、挂牌出让制度。利用国外政府和金融组织贷款取得可喜成绩。水环境治理项目资金已经到位，其它各项工作正在有效进行；西区集中供热工程已经签订贷款协议，资金申请报告已报送国家发改委；利用亚行贷款改造既有供热管网及分散锅炉房拆并整合工程前期工作进展顺利。预计全年实际利用外资6亿美元，增长25%；引进国内资金386亿元，增长15%。全年预计可完成外贸进出口总额92374万美元，其中出口58924万美元。

    （七）节能减排取得明显进展。全年每万元GDP能耗预计达到1.74吨标准煤，比去年下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别控制到2.8万吨、9.5万吨，比去年分别下降18.8%和26.9%。二氧化硫减排工作收效明显。内蒙古科林电厂1＃－4＃74MW机组实现关停，大唐托电一期2×600MW机组脱硫工程顺利完工并正式投入运行。污水处理厂建设步伐加快。蒙牛1万吨/日污水处理厂已投入使用，托电工业园区2万吨/日污水处理厂运行良好，金山开发区3万吨/日污水处理厂已经开工建设。各项节能减排措施正在逐步到位。污染源在线监测平台投入运行，全市有16家重点企业安装污染源在线监测设备，其中13家已与监控平台联网。大力推进清洁能源的使用，对10家重点企业实施强制清洁生产审核，清洁能源综合使用率达到41．64%。

（八）就业和社会保障工作有力，各项社会事业加快发展。全年累计新增城镇就业人员3.28万人，下岗失业人员再就业2.23万人，转移农村富余劳动力5.63人。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全。城乡低保人数分别达到63628人和57918人，市四区城市居民低保标准提高到每人每月230元，农村低保补助标准提高到每人每年1000元。不断扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，城镇参统人数分别达到34.1万、35.5万、33.7万、23.7万、18.7万。

    科技教育卫生等社会事业加快发展。全市自治区级高新技术企业比上年增加5家，达到72家，与清华大学、中科院建立了长期合作机制，2个项目列入国家高新技术产业化示范项目，占自治区的50%。义务教育稳步发展，全部免除城乡中小学生的学费和课本费，安排专项资金8000万元对全市15所学校的改造建设予以支持，十八中、二十九中、铁七小等六所学校已全部完工。城乡卫生服务网络逐步完善，年内改扩建乡镇卫生院27所，建成16家城市社区卫生服务中心（站）。农村新型合作医疗制度全面推开，参加医疗合作的农民达到86.7万人，参合率达到90.3%。市第一医院、口腔医院整体搬迁项目扎实推进。昭君墓三期扩建（昭君博物院）和五塔寺遗址复原修复工程全部完工并对外开放，草原乳业博物馆、旅蒙商博物馆已开工建设。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩，在全区运动会上金牌名列榜首。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率实现5.25‰，控制在年初确定的目标以内。扶贫、档案、残联、民族宗教、老龄事业有新起色，安全生产、食品药品监督、气象、水文、地震、人防等工作都取得了新的进步。

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展的进程中，还存在着一些不容忽视的问题。一是经济总量还比较小，财政实力还不够强，特别是同建设发展的需求相比，可用财力仍显不足；二是产业结构还有待继续优化，经济自主增长能力还不强，特别是科技进步、劳动者素质提高、管理创新对经济发展的贡献率还比较低；三是城市建设水平不高，配套功能还不够完善，建设规模和档次还有待进一步提高，城市管理水平还相对滞后，人居环境尚需进一步优化，社会主义新农村建设任重而道远；四是人民群众的生活质量和水平提高不快，部分群众的生产生活还比较困难，食品价格较快上涨，对低收入居民特别是困难群众生活产生较大影响，影响社会稳定的矛盾还在不断出现，构建社会主义和谐首府的任务十分繁重；五是环境保护和实现可持续发展的任务艰巨，节能减排任务繁重，建设资源节约型和环境友好型社会还需要做大量工作；六是转变政府职能，强化社会管理和公共服务仍需要加大力度，各级政府及职能部门的工作作风需要进一步改进，依法行政能力、调查研究和解决问题能力需要进一步提高。

    二、2008年国民经济和社会发展的主要任务和工作措施

    2008年是认真贯彻“十七大”精神，全面落实科学发展观的开局之年，也是实现自治区党委、政府提出的“站在新起点、谋求新突破、实现新跨越”的起步之年。按照市十届四次全委会的总体要求和部署，我市经济社会发展的主要预期目标是：

    ——地区生产总值增长20%以上，达到1340亿元。

    ——规模以上工业增加值增长30%左右，达到390亿元。

    ——固定资产投资增长18%左右，达到680亿元。

    ——社会消费品零售总额增长15%，达到490亿元。

    ——财政收入增长25%以上，达到150亿元（新口径）。

    ——城镇居民人均可支配收入增长15%以上，达到19500元。

    ——农民人均纯收入增长15%以上，达到6900元。

    ——居民消费价格涨幅控制在4%以内。

    ——城镇登记失业率控制在4%以内。

    ——人口自然增长率控制在7.6‰以内。

    ——单位生产总值能源消耗下降到1.65吨标准煤，比上年下降5%；化学需氧量（COD）控制在2.5万吨以内，二氧化硫排放量控制在9.5万吨以内。

    2008年国民经济和社会发展的主要任务和措施是：

    （一）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。提高农业综合生产能力，加强农村基础设施，拓宽农民增收渠道，解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

    提高农业综合生产能力。优化农业内部结构，搞好农村生产力布局，推进现代牧场园区、奶牛养殖小区、肉羊养殖产业、蔬菜基地建设，巩固和提高农业综合生产能力。年内粮食播种面积稳定在420万亩以上，脱毒马铃薯新品种种植面积达到110万亩；奶牛单产水平达到6吨以上，鲜奶产量达到420万吨；肉羊基础母羊存栏头数达到110万只；进一步加大蔬菜基地建设扶持力度，新增保护地面积3500亩。大力发展订单农业，扩大无公害农产品、绿色产品的生产基地建设，充分发挥区域比较优势，为龙头企业提供质优量足的农畜产品。

    加强农村基础设施。加强农田水利基本设施建设，提高抗灾防灾能力，新增有效灌溉4万亩、节水灌溉20万亩。抓好水、电、路、气建设资金争取工作，推进农村改水改厕、饮水安全，扩大农村沼气池试点范围，解决5万人和6万头（只）牲畜的安全饮用水问题，完成“乡乡通油路”72公里、“村村通公路”350公里。大力推广以沼气为纽带、养殖业与种植业相互促进的农业循环经济发展模式，治理农村人居环境，改善村镇面貌，突出抓好13个市级新农村建设试点村的改造和建设。

    强化农业服务体系建设。提高优质专用农作物种植、无公害农畜水产品生产、保护地蔬菜种植等技术的培训普及率，抓好动物防疫体系和农作物良种繁育基地建设，增强农作物重大病虫害监测预警及控制能力，提高农产品的质量安全水平。大力培养农民专业合作组织。重点建设奶业协会、马铃薯协会、蔬菜协会、农业技术推广协会等专业服务组织；加速发展农村服务业，加快构建农村现代流通体系和农村生产生活服务体系，大力发展劳务经济，鼓励农民外出务工经商，增加农民收入。加大扶贫开发力度，稳定解决3万贫困人口的温饱问题。

    加快发展农村公共事业。做好撤乡并镇后农村中小学布局调整工作，组织实施“寄宿制学校建设工程”。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设，完善农民医疗保障，在各旗县区全部实施新型农村合作医疗的基础上，确保农民参合率达到90%以上。开展文化惠民工程，为山老区群众免费送戏、送电影分别达到60场（次）以上；推进农村乡镇文化站建设和自然村“村村通”广播电视工程，随自治区启动631个20户以上自然村“村村通”工程，力争完成国家、自治区及我市三级广播电视节目无线覆盖建设任务。

（二）转变发展方式，推动产业结构优化升级。把增强自主创新作为调整优化产业结构，转变经济发展方式的中心环节，充分发挥比较优势，大力发展优势特色产业，培育壮大中小企业，努力提升产业技术水平和企业核心竞争力。

    鼓励和支持自主创新。围绕科技兴市战略，重点支持工业优势产业特别是乳业、电子信息、生物制药、机械制造等领域新产品、新技术的开发。发挥首府科研机构、大中专院校和中介组织相对聚集的优势，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。完善自主创新的政策扶持体系，支持高技术产业化项目以及重大关键技术装备开发和研制。

    大力发展优势特色产业。坚持走新型工业化道路，进一步发展壮大乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造六大优势特色产业集群，促进产业多元、产业延伸、产业升级。乳业要继续抓好伊利新工业园、蒙牛阿拉福兹奶粉、利乐包装等项目，确保年内投产见效；积极延伸乳业产业链条，支持伊利、蒙牛实施自主创新战略，进一步提高中国乳都核心竞争力，加快打造国际化乳业基地。电力产业要努力完成托电四期、金桥电厂、丰泰电厂、和林柠条电厂的核准手续，争取托电五期2×60万千瓦机组、和林县2×60万千瓦机组、丰泰2×30万千瓦热电联产机组等发电项目年内正式开工建设。积极开展风力和太阳能发电项目的前期工作，推进华能风电、美国UPC等公司的工作进度，争取年内有1-2个项目开工建设，加快蒙牛澳亚牧场沼气发电项目建设，提高清洁能源的开发利用水平。电子信息产业重点抓好深圳富士康项目跟踪服务，力争年内落地开工，带动电子配套企业入驻我市；积极支持TCL、创维、旭冠等企业调整产品结构，在我市生产高附加值的产品。生物制药要重点抓好阜丰二期、欧美生物发酵等在建项目的达产达效，争取石药等发酵企业在我市生产高附加值的终端类产品；逐步引入研发机构，进一步延伸产业链条。冶金化工产业重点抓好中石油500万吨扩能改造、中海油天野化工6万吨聚甲醛、三联化工60万吨烧碱60万吨PVC等项目的建设进度。机械制造产业要抓好亿阳专用汽车、一汽解放汽车燃气卡车底盘装配、航天六院装备制造基地的建设进度，积极做好力帆汽车的前期工作，全力支持众环集团作好卡盘类产品研发与生产，不断提高自主研发能力。借助国家发改委大力支持的有利时机，集中力量把它建成全国数控机床功能部件产业化基地。要充分利用我市的资源优势，着力发展硅材料产业。重点抓好神舟硅业、大陆产业集团两个多晶硅项目的建设进度，支持晟纳吉扩能扩产，力争把我市建成全国最大的太阳能光伏材料产业基地。同时要抓好蒙昆卷烟、冀东水泥、上海电气等项目建设进度，争取尽快发挥效益。全力扶持现有骨干企业做大做强，努力延伸产业链条，积极培育产业集群，不断培植新的优势。

    培育壮大中小企业。大力发展非公有制经济，加大对民营骨干企业的支持力度，加快实施“一个大企业带动百户中小企业”工程，积极引导和支持中小企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞配套，提高科技含量、专业化服务能力和现代化管理水平。

    （三）促进现代服务业快速发展，增强经济发展活力。优化发展环境，加大资金投入，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，进一步形成以服务经济为主的产业结构。

    加快现代服务业发展。多方创造条件，引导各种生产要素向物流、金融、旅游、文化、会展等现代服务业倾斜。大力发展第三方现代物流业，加强对现有物流资源的整合，引进具有先进物流经营理念，掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团。积极做好铁路东客站、大包铁路电气化改造等项目的协调服务工作，全面启动白塔国际物流园和金山综合物流园，加快建设铁通、呼运、中储、正奇等物流中心和项目。做好民生银行、渣打银行等中外金融机构的引进，完成市商业银行的增资扩股工作；积极组建村镇银行、农村合作银行，做好小额贷款公司试点工作，为我市中小企业发展提供资金支持。抓住北京奥运会、世界草地和草原大会举办的有利时机，扩大我市的对外宣传，吸引外地游客到我市旅游、参观、购物和体验生活、感受草原风情。以蒙元文化风格为主题，倾力打造具有浓郁民族特色和地方特色的旅游品牌，开发旅游精品，争取4A级景区达到3家，突出抓好大青山乌素图生态娱乐区、蒙古风情园二期工程、和林南山公园等旅游项目建设，加快公主府博物馆、大盛魁旧址等文物古迹的维修和建设工作。

    文化产业要利用好“昭君文化节”文化品牌效应，整合文化资源，实施项目带动战略，以文化和旅游紧密结合为突破口，带动文化产业发展，抓好专业文艺团体的建设和启动大盛魁文化创意产业园项目。会展方面要重点推动“中国民族商品交易会”、“药交会”、“房展会”向例会的方向发展，积极吸引全国性和国际性会展进入我市，有效提升内蒙古国际会展中心的功能；房地产业要强化市场化的运作模式，规范土地供给制度，调整房地产布局与结构。在扩大普通商品住房供给的同时，进一步提高经济适用房和廉租房的建设比例。

    改造提升传统服务业。重点抓好特色商业街和特色市场的发展，加强对现有市场的管理和改造提升，实行错位竞争，形成集聚效应。加快海亮广场、开泰水产品交易中心等项目建设进度；抓好以中山西路、新华大街为核心的商贸圈建设，发展海东路餐饮一条街、海西路汽车贸易一条街、东库建材一条街等一批特色街区，完善和提升服务功能。

    培育和发展新兴产业。充分利用呼市的优势和条件，抓住世界范围内的产业转移机遇，着力发展创意产业、总部经济、服务外包等新兴产业，为我市经济的持续发展提供更多、更有力的产业支撑。

    积极促进消费需求增长。健全最低生活保障、企业最低工资制度，进一步完善消费信贷政策，提高低收入者的消费水平。加快中高收入群体消费结构升级，培育和壮大旅游、教育、健身等消费热点，促进消费总量扩张。加快个人、企业信用体系建设,整顿和规范市场秩序，营造放心消费环境。大力拓展农村市场,加快城区农产品销售网络和农村商贸流通体系建设,积极推进“万村千乡”工程,大力发展农村商业网点连锁经营、农资物流配送等新型经营模式。

    （四）着力优化投资结构，不断增强城市功能。围绕重大基础设施、节能减排、社会事业项目，着力优化投资结构，不断增强城市综合服务功能，为实现“十年巨变”起好步。

保持合理投资规模。抓住投资结构调整这根主线，坚持突出重点、区别对待、有保有压，保持合理投资规模，增强经济发展后劲。加大对新农村建设、社会事业建设、重大基础设施、节能减排、六大优势特色产业等经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持力度。全面清理建设用地，用好盘活存量土地，提高土地利用效率和集约化水平。不断提高政府投资的综合效益，增强引导和带动作用。

    完善基础设施建设。重点抓好海拉尔东街、腾飞路公铁桥等10条道路和3座桥梁的建设工程。加快东区集中供热、西区集中供热、金桥新市区热网、丰泰热电厂热网工程、529台分散小锅炉拆并整合工程等项目建设进度，新增供热能力3000万平方米。搞好环城河水系和城市雨污水管网改造等工程建设。加快天然气改造步伐，年内再改造15000户。扩建西郊垃圾厂，对东郊垃圾厂进行搬迁。筹划一批新的污水处理、垃圾处理及市容环境整治项目，加快前期准备工作，积极筹集建设资金。大力发展城市公共交通，加强公交场站的建设力度，新增公交车辆200台，新开辟公交线路7条。建成绕城高速公路、争取开工建设国道109线十七沟至大饭铺呼市段高等级公路，抓好准兴高速公路呼市段的建设进度，建设金桥开发区至盛乐园区、二环路到金山开发区等城市拓展道路，加快呼武高等级公路建设，做好巴彦镇、塔布赛等运输场站新建、改扩建工作。

    大力改善居住环境。编制“城中村”建设发展规划，合理、有序地搞好“城中村”改造建设，年内启动厂汉板、五里营等10个“城中村”的改造任务。实施绿色建筑节能示范工程，大力开展园林绿化，年内在二环路以内新建30个小型绿地公园，对100个旧小区实施绿化、硬化、美化，完成100个机关、庭院、学校的绿化达标任务，力争市区优良空气天数保持在320天左右。

    切实加强城市管理。以12319城建服务热线为基础，完善城市管理长效机制，有效提升城市管理水平。加大卫生督查力度，加强对占路经营、乱贴乱画、户外广告、违法建筑的综合整治，消除影响城市环境的各类违规现象。加强交通管理，努力缓解老百姓出行难的问题。增强广大市民参与城市管理的热情，形成“人民城市人民管”的良好氛围。

    （五）加快城乡一体化进程，促进区域经济协调发展。进一步发挥城市对农村的辐射带动作用，全力构建半小时城镇圈，加快城乡一体化进程。

    强化规划引导作用。开展“十一五”规划中期评估工作，配合自治区开展主体功能区规划编制，完善区域发展政策，统筹重点产业和重大基础设施建设，努力形成各具特色、优势互补、良性互动的区域发展新格局。针对当前我市产业发展和区域发展的现状，编制呼和浩特市功能布局规划和以市区为中心的半小时城镇圈规划，研究提出一批带动性强的重点项目，并进一步完善产业支持政策。督促落实“十一五”规划提出的各项任务，充分发挥规划对全市经济社会发展的引导作用。

    促进县域经济发展。各旗县区应进一步明确各自的发展定位，充分利用自身的有利条件，加快经济发展。认真落实市委提出的“三个圈层”的战略构想，区分三个层次提出不同的扶持发展政策。加大对武川、清水河的扶持力度，缩小不同旗县区发展差距。打破行政区划界限，完善利益分配机制，统筹推进地域相连、主导产业相近园区的建设，努力形成若干个规模大、专业化水平高、竞争优势明显的产业基地。

    加快城乡一体化进程。坚持中心城市带动战略，增强城市核心区示范辐射带动作用，促进城市功能、道路、管网、产业向农村延伸。各旗县要以全市两个文明建设和城镇建设现场会为契机，重点搞好小城镇建设，加快推进城乡一体化进程。要建立“以工促农”、“以城带乡”的长效机制。土左旗、托克托县、和林县要以察素齐镇、双河镇、城关镇等现有建成区为中心，完善基础设施，提高承载能力，为实现与中心城区对接，形成以市区为中心的半小时城镇圈奠定基础。清水河县、武川县要根据地区实际情况，按照“集约规划、重点开发”的原则进一步调整生产力布局，加快发展特色农牧业，推进农村向城镇社区转移，人口向非农产业转移。

    （六）抓好节能减排工作，调整优化经济结构。节能减排工作是落实科学发展观的战略举措，是一项需要长抓不懈的重大工作，也是调整和优化我市经济结构的有力抓手，应进一步加大工作力度。

    全面落实节能减排任务。进一步完善节能减排工作机制，健全节能减排政策和法规体系，制订实施节能减排统计、监测及考核方案和办法。注重运用价格、税收、利率等经济调节手段，确保各项约束性指标如期实现。要把好高能耗、高污染项目的“准入关”，开展好固定资产投资项目节能评估和审查，加强对重点行业、重点企业的节能减排管理，推进中水回收利用和企业节水示范工程，坚决淘汰落后工艺和技术，继续做好焦化厂、炼铁厂等企业的搬迁工作，抓好列入自治区和我市高污染企业强制清洁生产。加大对节能减排的投入力度，逐步建立节能减排专项基金，推动全市节能减排工作顺利开展。

    全力推动循环经济发展。全力推动循环经济发展，重点抓好托电循环经济园区试点工作，打造好乳业、电力、冶金化工、生物发酵等循环经济产业链，加快大唐国际托克托电厂高铝粉煤灰综合利用项目建设速度。

    不断加强生态环境治理。严格控制新污染源，加强面源污染控制，强化饮用水源地保护管理，继续抓好创建国家环保模范城市和国家森林城市工作。积极推进“蓝天、碧水、绿色、宁静、整洁、可持续”六大工程，推进风沙源治理、国家天然林保护等生态重点工程，改善居住环境，建设生态文明。着手编制和实施国土综合整治规划，使土地、矿产、河流湖泊等各种资源得到更合理的保护和利用，使各种污染源得到更有效的控制和治理。

    （七）继续深化改革，扩大对外开放。充分利用当前宏观形势较好的有利时机，进一步深化改革，扩大开放，逐步消除体制性障碍，不断提高对内对外开放水平。

    继续深化各项改革。继续深化政府机构改革，加快转变政府职能。妥善解决企业转制遗留问题，逐步建立规范的现代企业制度。进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。积极支持众环集团、华蒙金河、晟纳吉等发展潜力大、市场前景好的企业上市融资。培育创业主体，鼓励企业做大做强，扶持一批成长型中小企业；要建立完善创业平台，加快创业基地建设，加大创业资金支持；降低创业门槛，减少创业成本，落实创业政策措施，提高全社会的创业积极性。

进一步扩大对外开放。贯彻落实外商投资产业指导目录，着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家环保要求、能实现更多就业和财政增收的重大产业项目。积极利用国外政府和金融组织贷款，加快大气环境治理、水环境治理、集中供热工程等项目工作进度。转变外贸增长方式，以科技创新推动自主出口品牌发展，培育有国际竞争力的企业和产品，在对外开放中增强自主创新能力。多渠道开拓国际市场，培育壮大外贸出口主体，鼓励支持具有资金、技术、管理优势的企业走出去，带动技术、设备、商品和劳务出口，提高开放型经济水平。

    （八）着力改善民生，促进社会和谐。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以稳定价格、扩大就业、完善社会保障体系，发展社会事业为重点，扎实推进和谐社会建设。

    努力保持价格稳定。要抑制消费品价格过快上涨，密切监测主要农产品市场供应和价格变动情况，认真落实国家扶持生猪、奶业发展的政策措施。积极搞好食品市场供应，加强食品质量监管，坚决打击各种价格违法行为。完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，切实保障群众生活。

    千方百计扩大就业。进一步落实完善财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等就业再就业扶持政策，支持多种形式就业，鼓励灵活就业和自主创业。完善职业介绍和就业指导，做好全市统一的劳动力市场服务体系建设工作，统筹兼顾城乡就业。及时帮助零就业家庭解决就业问题，加大劳动保障执法力度，落实最低工资制度，不断增加城乡居民收入，积极构建和谐劳动关系。力争城镇新增就业3.5万人。建设公共就业培训基地，对城镇下岗失业人员、登记失业的大中专毕业生、复转退伍军人和未考上大中专院校的初高中毕业生给予职业技能免费培训。

    完善社会保障体系。进一步扩大社会保障体系覆盖面，城镇参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到34.15万、37.3万、34万、25.7万、20.5万。加强社会保障基金征缴和管理，确保社保基金的保值增值。积极探索建立农村养老保险制度，将失地农民的养老保险标准由每人每月418元提高到480元。逐步完善以城乡最低生活保障为主的城乡社会救助体系，继续扩大城乡低保覆盖面并适当提高标准。城市低保对象扩大到7.5万人，农村低保对象扩大到6.5万人；市四区的城市低保标准由每人每月230元提高到260元，五个旗县的城市低保标准在原有基础上提高20元，农村低保标准由每人每年1000元提高到1200元。提高医疗救助水平，扩大医疗救助范围，将医疗救助对象延伸到城乡低保、五保户供养对象之外的城乡低保边缘人员，城市医疗救助最高标准由5000元提高到10000元，农村最高标准由3000元提高到5000元。提高老年人的保障水平和农村五保对象的供养标准，加快敬老院、社会福利院等基础设施建设，开工建设社会福利院、流浪未成年人救助中心，加快儿童福利院建设进度。市四区各建设200套、共800套、4万平方米的廉租房，采取配建、收购等方式筹集一定数量的廉租房，同时将城市低保家庭廉租房补贴由现在的每平方米6元提高到10元，保障最低收入家庭住有所居。

    加快教育卫生等社会事业发展。优先发展教育，大力发展民族教育，突出发展职业教育。确保农村义务教育经费保障机制实施到位，加快农村中小学标准化建设和校舍升级改造，抓好市区15所中小学改扩建的后续工作，改扩建2所职业学校，做好5所职业院校搬迁的服务与协调工作。确保外来务工人员子女和本市学生同等待遇，办人民满意教育。优化人才结构，加大培养、引进专业技术人才、职业经理人和高级技术工人的力度，把劳动力成本优势转化为劳动力素质优势。完成呼和浩特传媒大厦、市艺校新校址等工程，筹建呼和浩特民族文化大厦，搞好物质、非物质文化遗产保护与普查申报工作。加强城乡公共卫生服务体系建设，大力发展中蒙医药事业。确保市第一医院迁建完成，完成旗县120急救站建设任务，开展乡镇卫生院急救站试点工作，开工建设市传染病医院艾滋病区项目，力争年内完成所有乡镇卫生院和城市社区卫生中心建设，启动市中蒙医院改建工程。推进农民健身工程试点项目，做好异地迁建市体育运动学校的前期工作。加强人口和计划生育工作，推进旗县和乡镇计划生育服务站项目建设，稳定低生育水平。加大投资力度，加强社区基础设施建设，完善社区综合服务功能。解决100个条件较差社区的办公用房问题，对无专业物业管理的小区实行物业管理，新建设的小区要预留社区办公用房和活动场所。搞好社区警务、卫生、体育、文化服务，加快推进就业、社保、低保服务进社区。大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业，继续做好民族、宗教、文物、档案、关心下一代、红十字会等工作。

    积极推动和谐社会建设。大力推进民心工程，妥善解决好征地、拆迁、企业改制等方面存在的问题。调控房地产开发总量，提高经济适用房的供给，经济适用住房建设量占当年开发总量的25%；中低价位、中小户型的普通商品房建设占开发总量的70%以上，切实解决中等收入居民的住房需求。合理规划建设便民服务市场，市四区各启动建设2-3个规模较大、档次较高的便民市场，方便居民生活消费。落实安全生产责任制，强化责任追究制度。大力加强公共消防设施系统建设和维护，加强道路、市政设施安全监管，搞好煤矿、交通、运输等重点领域的安全生产，完善监督管理机制。严格执行国家有关食品、药品安全检测规定，加强农产品批发市场、食品生产加工企业、餐馆、食堂以及药品生产、经营企业监管力度，保障居民吃上放心的食品和药品。完善国民经济动员体系，提高应对突发事件的快速动员和有效保障能力。完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，巩固和提高打防控网格化警务机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，消除城乡重大安全隐患，创造城乡居民安居乐业的社会环境。

    各位代表，新的一年里我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的监督和指导，广泛听取政协的意见和建议，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，克服困难，开拓奋进，扎实工作，为全面完成2008年各项经济和社会发展预期目标而努力奋斗!    （呼和浩特市发展和改革委员会）